城镇房地产产权产籍委员第三届委员会工作总结报告
（郑吉荣）
中国房地产及住宅研究会房地产产权产籍委员会第三届三次全体会员大会今天在湖南株洲隆重召开了。请让我向出席这次会议的常务理事、理事、会员单位的代表表示热烈的欢迎：向大力支持并提供热情周到服务的东道主株洲市政府，株洲市房管局及其产权处的领导和同志们致以衷心的感谢。受委员会理事会的委托，我向大会作工作报告。
本届委员会自1997年5月产生至今已历时4年有半，这是一个跨越世纪的历史时期，我国政治昌明、社会稳定、国民经济取得了高速的发展，住宅建设和房地产业随着房屋商品化和住房制度改革的推进也取得了巨大的发展。房地产作为重要的生产要素和财产进人经济领域和人们生活当中。房地产的产权、产权产籍管理越来越受到人们的重视，在经济、社会生活中发挥着越来越大的影响和作用。社会公众，特别是产权人产权意识增强；产权多元化和权利关系的演变日趋复杂；产权买卖、交换、赠与、分家析产以及房屋的拆迁，房地产的抵押、典当等经济活动的开展和民事行为的发生形成了产权变更的频繁，产籍管理工作量成倍增加，产权管理工作面临着新的形势和挑战。正是在这种形势下，研究会本着“服务为主“的方针，坚持双向服务，即为政府决策服务，为会员和基层产权单位服务，积极开展产权产籍管理的理论研究、经验交流、培训咨询、宣传服务等方面的工作，取得了较好的成果：
一、坚持理论与实践相结合的专题研究，为政府决策服务，为产权系统持续健康发展服务
本届研究会根据这一时期的社会经济，房地产业，产权产籍管理工作发展变化的情况，多次组织课题研究，并在两年一次的全会和一年一次各片召开的片会，及专题会上进行研讨交流。课题研究的主要内容有：《城市房屋权属登记管理办法》条文释义：房屋测量规范由行标升国标的修订；住宅小区内共用设施以及住宅楼公用分摊面积、不计算面积部位的产权归属，以及权利人的权益保护；集体土地上房屋产权登记发证，特别是城乡结合部位产权登记发证；房地产抵押，特别是在建工程抵押按揭以及民间抵押；出租土地上建设的房屋权属登记问题；历史遗留问题的房地产权属登记；权属管理部门与公检法之间的司法协助；产权登记制度与备案制度的利弊，产权的实质审查与审查机关的责任；产权资料的公开查询；产权产籍管理现代化等等。通过对这些课题的调研，使大家对产权产籍管理工作面临的形势和主要问题有了较为明确、统一的认识，提出了一些有价值的意见和建议。
在诸多的研究课题和活动中，深度和影响较大的有：《城市房屋权属登记管理办法》条文释义的编印。 1997年建设部出台了《城市房屋权属登记管理办法》，它把《城市房地产管理法》中规定的房地产权属登记发证制度进一步明确细化，规范了权属登记发证制度。研究会适时地组织编印了《城市房屋权属登记管理办法条文释义人书，对办法逐条逐款加以解释阐述。由于本书对办法条文阐释的准确、完整，通俗易懂，受到广大产权管理人员的欢迎和好评，不少地方把它作为业务学习的基础材料，它已收录在房地产产权产籍管理人员培训教材之中。这一时期，建设部针对前几年出现的多头发证、乱发证的不正常情况，在全国开展了清理整顿产权管理秩序的工作，并从1998年7月1日起在全国启用、换发新的全国统一房屋权属证书。研究会利用条文释义作为教材，在全国分片举办了四期培训班，学习、贯彻、宣传《城市房屋权属登记管理办法》和全国统一印制，换发新的产权证书的工作，在全国产生了较大的影响。房产测量是产权产籍管理的基础工作，研究会协助行业主管部门起草的《房产测量规范》作为行业标准，自1991年执行以来，在推动测量工作开展，促进房地产测量规范化标准化方面发挥重要的作用，为适应房地产形势的发展特别是房屋面积计算方面的要求，对规范进行修订，并升级为国家标准已是当务之急，研究会协助行业主管部门完成了规范的修订和升级国家标准的工作。
房地产案件的司法协助和行政诉讼是这一时期产权产籍管理部门碰到的热点难点问题，研究会收集整理了这方面的情况和问题，并提出了处理意见的建议，供行业主管和司法部门制定政策法规时参考。其中关于房地产抵押等内容已在最高人民法院的司法解释中得到了体现。
二、沟通主管部门与会员、基层产权管；理单位的联系，积极发挥桥梁纽带作用
研究会始终把沟通房地产行政主管部门与会员、基层产权管理单位的联系发挥桥梁纽带作用作为工作的重点之一。我们通过会议。产权产籍管理工作简报、专题活动等向会员和基层产籍管理单位传达房地产行业主管部门的法律法规、政策措施、改革思路、工作部署；向主管部门反映产权产籍管理的实际情况。困难、问题。建议和要求。1997年和1999年的全体会员大会上，冯俊、陆克华副司长光临会议，谢家理司长原计划光临本次大会，但因公务未能成行，司领导在会上的讲话和报告介绍了全国住宅建设。房地产业、住房制度改革发展的情况，传达了国务院、建设部对当前房地产业发展的措施，对产权产籍管理工作的发展作了重要的指示。他们也了解和听取了会上各地反映的情况。问题和意见，权属市场管理处的有关同志也参加了一些片区的活动。这对沟通上级主管部门和基层单位相互了解，促进工作起到了应有的作用。研究会编印的《房地产产权产籍简报》及时刊登了建设部在房地产产权产籍管理方面的政策法规：传达了部、司领导在一些会议上的重要讲话和工作部署；传递了各地产权管理部门的信息、经验。四年来简报共编印了90期，平均不到半个月就出一期简报，为会员单位及时了解国家有关政策，借鉴各地经验，指导各地工作起到了重要的作用。
三、积极开展学术、业务交流，推广先进，密切各地会员之间，单位之间的联系
研究会通过举办全体大会、片区年会、组织学习，接待来访、以及《房地产产权产籍》《房地产产权产籍管理简报》的报导多层次的进行产权产籍管理业务、经验、信息的交流。主要的交流活动是，传达业务主管部门的法规政策，工作部署，反映会员和基层单位意见：组织有关领导和专家举办专题报告，如多次请金绍达同志作房地产产权行政诉讼的专题讲座，研讨相关案例和应对办法，受到了会员单位的好评。
片区活动是广大会员单位公认的有效方式。全国共分东北、华北、华东一片、二片、华中、西南、西北暨河南等七个片区。各片活动时交流论文、工作经验、相互参观考察、相互学习、相互支持，共同解决面临的问题，促进了产权产籍管理工作的进步和发展。华东二片。西北暨河南片、华北片等自 1994年起片区活动坚持较好。他们每次片会都有20来篇论文和经验交流材料，内容涉及了产权产籍管理的热点难点问题、各地好的经验作法。开展这些活动推动了片区城市的产权产籍管理工作，同时增进了兄弟产权管理单位的友谊。
研究会继组织赴澳大利亚考察之后，组织了赴美国的房地产权属管理的考察。通过这些考察开阔了眼界，增加了对国外产权管理工作的了解，起到了学习借鉴的作用。赴美考察报告发表后，受到了好评。
四、办好刊物、简报，多层次宣传产权产籍管理工作
《房地产权产籍》是全国唯一的一份产权产籍管理的专业刊物，自1990年创刊以来已出版11年，年发行量达3300多份。刊物大量刊登房地产产权产籍管理改革发展的论文，包括理论与实践问题研讨、工作研究、经验介绍。政策法规、案例分析、问题解答、动态信息等等。在建国50周年、研究会成立和本刊创刊10周年以及全国使用和换发统一印制的产权证书等重要时期，刊物组织了专刊、专辑、专题文章，加大了对有关工作的宣传力度。
由于刊物的内容丰富，贴近实际，深受广大产权产籍管理工作者的欢迎和好评，曾被评为江苏省省级优秀专业期刊。《房地产产权产籍》杂志真正成为了联络研究会和会员单位的纽带，研究和探讨问题的场所、产权产籍工作的教科书，不可或缺的学习参考资料。
《房地产产权产籍管理简报》已如上述。总之刊物和简报已成为研究会的两个有力的舆论宣传工具，扩大了研究会在业内和社会上的影响。
五、开展专业培训、法律政策咨询，向会员提供多种服务
研究会注重发挥人才、信息和政策优势，以多种形式举办研讨培训活动。与房地产业司一道，经过长达数年的努力协助组织编写了《房地产产权产籍管理人员培训教材从套，包括《房地产权属法规》八房地产权属登记》、《房地产测绘》、《房地产产权档案人《建筑知识》等五本书，内容涵盖了产权产籍管理工作的各个方面，为产权产籍管理人员的上岗培训提供了全面系统的教材。它也是产权管理工作者的重要学习参考资料。除组织上述《城市房屋权属登记管理办法》的全国培训和房地产产权管理有关行政诉讼的研讨班（共三期）外，还针对房地产管理部门的计算机技术人员大多兼做业务工作，知识结构容易落后的特点，每年还根据产权产籍计算机管理人员的水平和部门分类举办相应的技术培训班，使他们能够跟上计算机技术发展的步伐。
研究会学术部、信息部和秘书处还经常接待各地来电。来信。来人咨询政策法规、业务问题，都及时给予了答复和处理，对帮助各地的工作发挥了应有的作用。
六、做好计算机技术服务，推动产权产籍管理现代化
本着为基层服务，为用户负责的精神，研究会信息部继续为使用《房地产产权产籍管理信息系统》软件的300多个单位提供技术支持和服务，保证了这些单位产权登记管理工作的正常进行；同时为适应现阶段产权产籍管理工作的需要和机构变革的要求，除在计算机业务管理方面增强了房地产抵押和查封业务的监管外，重点提升了自动化办公水平和交易管理教属管理一体化办公的需要。
根据有些城市已经完成数据库系统的建设，亟需加强维护管理需要，自2000年起，信息部在常州、包头、德州等几个试点城市推行了真正的行政办公及数据库管理相结合的计算机软件管理系统，大幅度提高了这些城市产权产籍管理现代化的技术水平。由于采用了部里1993年发布的《房地产产权产籍管理信息代码指标体系（试行报维持了系统标准的规范、统一；与此同时信息部开发了《房地产测绘分摊面积计算及绘图系统》。并在长沙、沈阳。芜湖、玉溪、沪州等地投入使用，极大地提高了这些地方房地产测绘部门的工作效率，减轻了测绘人员的劳动强度，适应了房地产市场发展的需要。由于我们把该软件的价格定位在县级城市可以接受的价位上，对平抑同类软件价格方面起到了较好的作用。
七、协助房地产业司工作，分担行政机关负担
管理印制全国统一的房屋权属证书是权属管理的一项十分重要的工作。部里委托研究会具体承办有关印制方面的事宜，主要是收集印制产权证书的印制情况，督促催办、统计汇总、咨询解疑等。每年与印纱厂共同组织产权证件的印制发证工作会议推进印制工作开展，并及时向部里反映发现的问题，提出意见建议。今年上半年，全国开展的打击非法印制产权证书的活动中，及时汇总了各地印制产权证书的情况，为在乌鲁木齐召开的会议提供了有关的资料。作了相关的准备。此外，还协助房地产业司审核了98、99．2000年度产权产籍管理达标单位的资料。
八、积极开展会务组织工作，促进研究会发展壮大
积极扩大会员队伍。本届理事会期间共发展会员单位17个；编印了研究会通讯录，方便了会员单位之间的联系；办理了研究会银行专用帐户保障了研究会工作正常运转；组织召开了会员大会、每年度的理事会、常务理事会研究部署有关工作，进行学术经验交流，表彰优秀片区、优秀论文作者。
会费是研究会赖以生存活动的经济基础。秘书处每年都把催收会费作为重要工作去抓。尽管多次催收，有少数单位仍然拖欠会费。
交纳会费是会员单位的义务。我们的会费标准是1989年研究会成立时确定的（一般会员单位1000元；理事单位1500元件几年来，物价发生了很大变化，印刷、纸张、邮费等都有大幅度提高，特别是杂志的发行受到限制，收入减少。我们不想增加会员单位的负担，仍然保持原来的会费标准。但是希望经济发达地区的单位、理事单位在自愿的原则下，适当增加一点会费，比如增加到达2000元。研究会是我们大家的家，请大家支持研究会的工作。按时交纳会费。
本届研究会工作取得如上成绩，是与部。司领导的直接领导支持，与广大会员单位、理事们的关心支持分不开的。由于客观条件的制约和我们水平的有限，目前研究会存在不少困难和缺点：职能尚不能清晰明确，未能更好地承担由政府转移的部分职能；高素质的人才和研究力量不足，理论与决策研究的力度不大；研究会所设部门、各个片区工作、活动开展不平衡，全面推进各项工作和活动的力度不够；除会费外研究会没有别的收入，会费又欠收较多，经济力量不足，影响了研究会工作开展；会员单位占全国产权产籍单位的比例偏小（全国设市城市600多个，县近2000个，而我们的会员单位仅 139个），代表性和影响力不够；工作班子和人才配备有待加强…··等等。
同志们，新一届的理事会即将产生。承蒙各位同志的厚爱和支持，自研究会成立以来，选举我为副理事长、理事长。虽然为研究会和大家做了一些工作，有一些收获，但不尽人意的地方更多。在即将离任的此时，我谨向同志们致以真诚的感谢，希望今后仍然能够得到大家的支持和帮助，愿我们的友谊长存。我们也相信新一届理事会在部、司领导的领导下，有广大会员单位的支持关爱，一定能够把握机遇，开拓创新，解决和处理好存在的这些问题，使研究会办得更好，跃上一个新的台阶，为推动全国房地产产权产籍工作的发展，作出应有的贡献。