王国元

    近年来，随着城市房地产市场的快速发展，国有土地使用权，房屋所有权交易的日趋繁荣，以及国有土地使用权证、房屋所有权证的法律地位越来越受到重视，由此引起“两证”权属争议的行政案件逐年增加。人民法院审理这类案件，依据现有的法律、法规及规章，仅仅是作出维持或者撤销的判决。笔者从事行政审判工作多年，认为法院作出撤销权属证书的判决后，如果对权属证书不予收缴，而让这无效的权属证书由当事人保留，势必会留下隐患，影响到土地使用权、房屋所有权的正常交易，影响到土地、房屋等政府主管部门的管理。笔者就人民法院判决撤销的权属证书不予收缴存在弊端及解决方法，谈一点具体的想法。存在的弊端具体表现在下列几个方面；

    一、不利于体现法律的严肃性、权威性

    人民法院经审理对案件作出裁判，裁判的载体是法律文书，人民法院判决撤销权属证书的法律文书发生法律效力后，就意味着被撤销的权属证书失去了法律效力。但权属证书本身并没有受丝毫的损坏，也没有印上无效的标志，它的存在仍然能使不知判决结果的他人相信权属证书的真实性、合法性，而这种真实性、合法性是十分危险的，容易使人上当受骗，产生十分严重的后果，同时也增加了行政机关管理权属证书的难度，故让失去法律效力的权属证书仍然由当事人保存或流失在社会上，是不利于体现法律的严肃性和权威性的。

    二、不利于保护原告的合法权益

    行政诉讼的目的就是保护原告的合法公益不受侵害，监督纠正行政机关的违法行政行为。涉及权属证书的行政纠纷案件，原告一般不是权属证书的所有权人。如果法院判决撤销了权属证书，原权属证书的所有人可能利用手中的权属证书对房屋、土地进行转让。出租、抵押等，故意侵害原告的合法权益，造成原告的权益不能及时得到保障。

    三、不利于行政机关依法管理

    目前，行政机关颁发权属证书时间紧、任务重、工作量大。颁证审核一般只能采用书面形式要件的审查，即只要申请人提供的申请材料符合颁发权属证书的规定，行政机关就可以为申请人颁发权属证书，对于涉及到权属争议的行政诉讼案件，行政机关一般委派法制部门工作人员和律师参加诉讼，他们把诉讼情况直接向领导汇报，法院的裁判结果也只会向领导通报，与颁发权属证书的业务部门缺乏及时的沟通，使业务部门无法及时了解、掌握审判情况。特别是法院判决撤销的权属证书，业务部门不能及时采取措施予以控制,可能造成不必要的工作失误，甚至引起行政赔偿。

    针对上述存在的弊端，根据我国目前行政诉讼法和司法解释的规定，如判决撤销的权属证书由法院直接收缴缺乏法律依据，也有失司法公正。那如何解决这一难题呢？笔者认为，对于权属争议的行政案件，法院作出判决撤销权属证书的同时，可以判决行政机关收缴权属证书。理由如下：第一、行政诉讼就是法律赋予人民法院对行政机关依法行政实施监督，保护公民。法人和其他组织的合法权益不受侵害。人民法院判决撤销的权属证书，即意味着该权属证书已失去了法律效力，对无效的权属证书予以收缴，既体现了权利人的权益得到了保障，又突出表现了行政机关对于自己的违法行政行为应负有的责任。这样做是符合行政诉讼法的立法宗旨的。第二、法律、法规赋予行政机关依法颁发权属证书，权属证书也是证明财产所有权的唯一合法凭证。因财产所有权发生买卖、转让以及拆迁等引起权属证书发生变更事宜时，原权属证书就失去了法律效力，而这些权属证书就是由行政机关予以收缴。保存、销毁的。故人民法院判决撤销的权属证书由行政机关予以收缴更合情理。第三、法院的判决可以申请强制执行。司法实践中，行政案件中的第三人一般是权证书的所有人，一旦法院判决撤销了第三人的权属证书，在第三人不愿自行交出权属证书时，权利人和行政机关可以申请人民法院强制执行，这样更能有效地保护权利人的权利得以实现，促使行政机关更好地依法行政。

    上述建议，笔者认为可以在审判实践中应用，看一看审判效果如何，待条件成熟后再由立法部门作出统一的规范。

（作者工作单位：常州市天宁区人民法院 )