对部分县（市）权属档案管理现状之浅见

李淑玲

随着我国经济持续快速发展，城市化进程加快，居民收入水平提高，为房地产业的发展注入了新的活力。特别是住房制度改革的深化和房地产交易市场的活跃及房屋权属登记量的与日俱增，房地产权属档案数量急剧增加。全国的产权产籍管理部门根据建设部的要求和社会发展的需要，大多数城市设置了专门的权属档案管理机构，配备了相应的专业人员及档案保护设备，实现了产权产籍管理现代化，逐步走上了依法行政和规范化管理的轨道。但也有部分县（市）权属档案管理的现状不适应形势发展的需要，处在停滞不前的状态，阻碍着事业的发展。主要表现在以下几个方面：

一、一些领导重视不够。

主要表现在对权属档案管理的重要性认识不足。有的领导认为权属档案管理需投入人力、财力、物力，经济收入又微薄，不愿投入；还有的领导认为先抓好产权管理，而后再抓产籍管理等。因而造成权属档案管理没有列入领导的议事日程，没有设立专门的管理机构，配备专职专业技术人员及档案保护设备等。有的县（市）房屋权属登记办理完毕后即将权属档案资料堆在一边，既不整理，也不管理，更无法提供利用，资料丢失现象严重；还有的县（市）办理房产交易的资料与房产权属登记资料从业务环节上分开管理，不能反映权属档案的连续性；再有的是办理产权登记的人员整理产权档案，移交到房管局办公室存放，任凭产权登记人员随意将权属档案拿走变更、增删、无人过问，甚至出现涂改档案的现象。

二、制度不健全，缺乏依法管档的意识。

建设部在1982年始，就对产籍资料的管理多次发出通知，又根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》于2001年8月23日第47次常务会议审议通过并颁布了《城市房地产权属档案管理办法》，对权属档案管理机构的设置、人员配备、档案的收集整理、归档管理、利用及法律责任均作了明确规定。但在实际工作中，却不能依法管档，缺少相应的规章制度、考核制度、严重存在人为的随意性。如某房管局权属档案管理没有相应的管理制度，任凭产权登记人员随意将档案拿出、增删，给个别人利用手中的权利报公肥私提供了可乘之机。以拆迁补偿为例，某产权人房屋所有权证记载房屋建筑面积40平方米，院地30平方米，到拆迁时，房屋现状末经任何改变，权证、档案却改成了房屋建筑面积70平方米，其中多领取拆迁补偿费数万元，仅一个拆迁点就给房管局造成近百万元的经济损失，教训极为深刻。

三、档案利用手段现代化程度不高，影响作用的发挥。

目前除大部分城市已利用计算机全面管理房地产权属档案以外，还有部分县（市）没有普及计算机管理，仍然靠传统的手工方式管理档案。其弊病主要表现在立卷、归档时间长，查阅利用检索慢，工作效率低，不能满足产权管理和社会发展的需要。

四、档案管理队伍的素质还有差距，特别是缺乏档案管理的专业人才和一专多能的复合型人才。

鉴于上述现状，笔者认为：部分县（市）房管局的领导及同行，应积极主动地适应新形势新任务的要求，大力发扬与时俱进，开拓创新的精神，紧跟时代的步伐，脚踏实地抓好以下工作。

一、领导重视是抓好权属档案管理的关键。

正确认识产权产籍管理的关系，明确加强权属档案管理的重要性。产权管理是产籍管理的基础，产籍管理来源于产权管理，又反过来为产权管理服务，彼此相互依存，缺一不可。房屋权属档案是房地产行政主管部门在房地产权属登记。调查。测绘、权属转换、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表等木同形式的历史记录，是房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据，在房地产行政管理、住房制度改革、产权变更、落实私房政策、司法仲裁。规划建设、旧城改造都需要利用房地产权属档案调查定界、判断产权。从近几年我市的利用情况看，为企业、金融业挽回经济损失数千万元；协助法院执行房产数百起，减少了债权人的经济损失；为政府城区改造提供房产基础数据，加快了城市建设的进程，对列入全国较大城市的行列奠定了坚实的基础。房地产权属档案的社会地位及作用越来越充分显示出来。因此，抓好权属档案管理尤为重要，应当引起领导的高度重视，列入房管局的议事日程，领导亲自抓，建立专门的管理机构，配备专职的专业技术人员及投入一定的资金购置档案保护设备等，更好地为产权管理和社会发展服务。

二、加强依法行政，健全各项制度

《档案法》及《城市房地产权属档案管理办法》的颁布实施，使权属档案事业做到了“有法可依”，但真正做到“有法可依”即“依法治档”还要做大量的工作。权属档案事业的建设和发展，关系到社会经济的发展和保护产权人的合法权益，涉及面极为广泛。如果没有法律、法规对其规范，后果是不可想象的。因此必须认真学习、执行法律法规，并根据本单位的实际情况制订相应的规章制度，考核制度，如《权属档案收集整理的若干规定》、《权属档案查阅规定》、《权属档案库房管理规定》及收集整理、库房管理和提供利用等岗位考核办法，用法律法规来规范人们的行为，使档案管理不以人的意志而改变，不因人的更替而受影响。

三、用现代科学技术管理权属档案，是规范管理提高效率的唯一途径。

社会的发展、时代的进步，广、精、快、准是信息化社会人们信息需求的基本特点，从我们利用计算机管理权属档案的实践看，既可提高工作效率，减少重复劳动，又可杜绝人为的随意性，避免管理的疏忽造成的经济损失，及时地满足产权管理及社会发展的需求，更有效地保护产权人的合法权益。县（市）房管局的领导应充分认识实现现代化管理是社会发展和房产管理事业发展的需要，充分发挥主观能动性，克服资金不足的困难，尽快地将计算机技术运用到档案信息的录入、检索、编目等，提高档案资源管理的效率和档案信息开发利用的效率，更好地为产权管理和经济建设服务。

四、抓好队伍建设，提高档案人员专业素质。

在新的科技领域不断开拓的今天，档案工作所包含的知识不仅在深度而且在广度上都在迅速发展日趋丰富。由于形势的需要，培养一支精干的队伍是权属档案管理的关键所在。首先在人员的配备上，要尽可能地从大。中专毕业生中选用政治合格，熟知现代科技、热爱档案工作的同志从事此项工作；其次对现有的在职人员加强职业道德和业务素质的培训，培养档案人员具备高度的责任感和事业心，加强职业道德修养，牢固树立“忠诚、敬业、奉献、清廉。团结、守法”的思想观念。同时学习掌握档案管理的法律法规和房地产管理的法律法规、业务知识及工作技能，还必须掌握房产交易。权属登记等相关的业务知识，现代化管理知识。提高档案干部依法行政的能力，学习和创新的能力及运用现代科技的方法。技术和手段实施管理的能力，推动档案管理向现代化、规范化发展。
总之，只要我们紧跟新的形势，迈开新的步伐，树立与时俱进的思想作风，求真务实的工作作风和敬业爱岗的行业行风，脚踏实地的工作，就一定能在短期内步入现代化和规范化管理的轨道，权属档案管理事业定会在良性循环中不断地健康发展。

（作者工作单位：徐州市房管局房产档案馆）