浅谈《房地产信息管理系统》的规范化和标准化
------------吕堂干-----------
随着现代化计算机技术、网络技术和多媒体技术的发展以及地理信息系统广泛深入的应用，信息传输的方式和数据处理的速度已经是任何传统的模式不可比拟和达到的，使得人们的工作和生活方式正在发生重大的变革。我们的房地产管理工作同样面临着挑战和机遇，房地产管理部门应该顺应时代的潮流，抓住时代的机遇，充分运用先进的技术和管理手段进行房地产管理，让房地产管理工作跟上时代的步伐。
目前全国大部分的城市都在运用做正在筹划运用《房地产信息管理系统》进行房地产管理。但由于存在以下原因：（一）各地房地产管理机构和体制各不相同；（二）各地的房地产管理的具体业务规定和操作模式不同；（三）各地房地产管理的业务规模不等、各地的经济状况不平衡和各地的人员素质有差别；（四）软件设计没有很好的与实践相结合，因为绝大多数的房地产管理部门在软件设计方面没有很强的实力，无法完全自己设计，必须委托软件公司来进行设计和编制，而软件公司又不懂得房地产管理的具体业务规定和流程，这中间的沟通理解和系统维护就是一个大动问台；（五）目前那样统一的GIS格式，在编制系统时，使用的时空数据模型、数据库的类型、二次开发的软件平台等等各不相同，空间数据难以共享，有的在自身系统中，各个部分之间的数据都不能很好地转换和共享，如有很多软件在房地产产籍档案和房地产测绘部分难以完全与整个系统链接共享，特别是房产图数字化后的属性特征没有分层存放、分幅图与分层分户图不能完全对应，自身的测绘部分都不能实现数据共享，更谈不上与整个系统接口和共享，这就不能体现网络化办公的优越性，很难充分利用高科技达到我们的管理目的管理要求；所以造成了各地的《房地产信息管理系统》各不相同，互不兼容，有的能满足目前的管理需要，有的则达不到管理的目的，有的完全瘫痪，还有的甚至在设计和编制过程中，就半途而废，前功尽弃，造成人力、物力和财力的极大浪费。
目前各行各业都在提倡简化办事程序，提高工作效率，做好便民服务，对于房地产管理部门来说，提高人员素质，增大科技含量，运用规范化和标准化的《房地产信息管理系统》来进行房地产管理，才能够起到很好的效果。国家和建设部已经颁发了《中华人民共和国城市房地产管理办法》、《城市房屋权属登记管理办法》、《城市房地产抵押管理办法》、《城市商品房预售管理办法》、《房产测量规范》、《房地产估价规范》等等法规和规范，目的也就是要规范全国房地产管理工作，让我们的房地产管理更加规范化、标准化和法制化。要想达到以上目标，我认为可以从以下方面加以考虑：
一、确定房地产管理系统的机构和体制
全国各地的房地产管理部门，其行使政府房地产管理的职能都相同，但各地的管理机构和体制以及隶属关系却各有不同，由于不同的管理体制就导致业务流程和管理模式不同，建设部应该根据相关的法律法规和房地产管理工作的需要，开展调研，组织专家论证，确定规范的房地产管理机构和体制。按直辖市、省会城市、一般城市和县城等不同规模，分别确定房地产产权产籍管理、交易市场管理、房屋租赁管理、拆迁管理、房产测绘、房地产评估等等各属什么性质的机构，行政上和业务上个隶属于哪个部门，它们之间该如何衔接，各个管理部门各需要有哪些相应岗位，各个岗位需要设置多少人员；并规定相应的人员素质标准，定员定岗，持证上岗，各地必须严格按建设部的要求来设置机构和管理人员。
二、制定房地产管理的业务规定和业务流程
根据房地产管理的相关法律、法规和规定并结合现代化管理的特点，建设部应按直辖市、省会城市、一般城市和县城等不同规模分别制定规范化和标准化的房地产管理的各项具体业务规定和业务流程，作为规范化和标准化的《房地产信息管理系统》一个基本框架，就拿房地产产权产籍管理和交易管理来说，何种性质的登记在交易科，是先测绘还是先到产权科或交易科初步审定后在测绘，各种登记需要何种必须的资料，各项具体业务应如何衔接等等，而不要象目前这样，各个地方都有自己的业务规定和流程，还有些地方制定的业务规定与建设部的有关规定不符可，这就很难说是因地制宜还是不规范。
三、《房地产信息管理系统》的规范化和标准化
尽管建设部这几年推荐过和认定过一些《房地产信息管理系统》，但由于前面提高过的多种原因，实践证明这些软件还是有不同程度的缺陷而不能全面推广使用，给目前正在筹划《房地产信息管理系统》的房地产管理部门造成很大的困惑，到底该如何设计软件？
在制定了规范化和标准化的管理体制、业务规定及流程后，应组织从事房地产管理一线人员与软件公司一道进行设计和编制规范化和标准化的《房地产信息管理系统》，并在各地建立该系统的日常维护和升级的定点服务站，如果房地产管理的政策、法规或规范有变动，由建设部通过设在各地的服务站及时给予升级和修改。这种标准化和规范化的信息管理系统应在全国范围内强制推广使用，甚至可以把使用规范化和标准化的《房产信息管理系统》与准予注册《房屋所有权证》结合起来管理，以达到规范化、标准化和现代化管理的目的。
在房地产管理的机构体制、业务规定、业务流程及《房地产信息管理系统》与准予注册《房屋所有权证》都规范化和标准化后，能带来如下好处：
一、以全新的观念、全新的模式来开展房地产管理工作。
在这以前的房地产管理都是传统的运做模式，大部分管理人员的观念和思维是陈旧的 ，跟不上现代化的管理步伐，通过这种规范化和标准化的管理体系，促使这些人员更新观念、接受新知识、提高管理水平，适应新的管理要求。
二、便于强化管理，提高管理水平
使用这种规范化和标准化的《房地产信息管理系统》来进行房地产管理，各项业务规定统一，各个业务流程清晰，可以减少人为差错，防止不规范行为的发生，提高管理质量和管理水平。
三、房地产管理部门可以少走弯路，提高资金利用率。
有了这种规范化和标准化的《房地产信息管理系统》，各地房地产管理部门可以根据自己的具体业务规模，选用相应的软件来进行房地产管理。这样可以避免各地房地产管理部门自己探索管理的模式，不仅可以节约大量的人力、物力和财力，还加速了现代化管理的进程。
四、有利于政府上网和资源共享。
房地产管理是政府行政管理的重要职能之一，它可以帮助政府管理城市房地产的各种状况和属性特征，为政府进行相关的管理和决策提供科学的依据和准确的数据。统一使用这种规范化和标准化的《房地产信息管理系统》后，政府相关部门要进行资料凋阅、利用和数据统计、分析很容易，体现了现代化房地产管理的高效、快捷、优质的特点。
（作者工作单位：芜湖市房地产产权产籍管理处）