营造现代化房地产市场
----------依法行政 规范管理---------
江阴市房地产市场市建于1997年，市场建筑面积5000余平方米，共分三层。一层为办证大厅，提供全方位、方便快捷的房屋交易，产权服务；二层为商品房销售市场，全市各大开发公司均在这里设摊经营；三层为中介市场，提供房地产评估、测绘、置换等各项服务，市场内配有大型电子屏幕，播放各种房地产信息；设有自动扶梯，为上上下下的进场者提供便利；场内有30余台电脑，各项业务全部实现了微机化操作。在建设部谢家瑾司长等领导的亲切关怀下，在省市主管部门的指导下，在江阴市委、市政府的正确领导下，全体干部职工以领导的鼓励为鞭策，本着建一流房地产市场，为经济建设服务的宗旨，几年来，牢固树立“精品意识”，“一体三化”的市场管理模式——产权产籍管理与市场管理为一体，市场运作法制化、规范化、现代化，取得了令人瞩目的社会效益和经济效益。市场随同房产处一起被江阴市政府授予市文明单位，被江阴市委宣传部列为江阴市的“文明示范窗口”之一；98年度产籍产权管理与房地产市场管理被建设部评为创全国先进水平达标单位；档案管理在1998年通过省级验收的基础上，1999年又以高分通过了国家二级 验收；我们自行研制开发的“房地产业INTRANET”网，获得了“江苏省科技进步三等奖”和“江苏省计算机示范工程奖”，1999年3月，我们作为唯一的非计算机产商代表参加了“’99江苏海峡两岸软件交流会”，获优秀软件。
一、把握重点，建立一流的房地产市场
早在1996年，我们就定下目标：强化产权产籍管理，强化市场管理，建立规范的、规模的、一流的房地产市场，进几年，我们始终不懈地努力着，把握重点，迎难而上，1997年建立了不仅是硬件设施健全完善能为市场运作提供有力报障，而且产权产籍管理，市场管理达全国先进水平，并于1999年1月28日顺利通过部级验收。
提高起点标准，树立市场形象。虽然我们的市场起步晚，运作时间短，但是我们坚持高标准、高起点运行，市场经营活跃，管理规范有序，树立了文明市场的形象。市场自成立起就达到有产有市、有市有场。市场以“培育市场、规范行为、盘活总量、促进经济”为目标，以“公开、公平、公正”为原则，以“规范、快捷、优质”为宗旨，服务社会各界，方便千家万户。并与工商、物价、土管、财政、地税等部门达成共识，明确职责。江阴市人民政府颁发了《江阴市房地产市场管理暂行规定》，制定了市场管理细则，明确了市场集管理、经营为一体，是全市统一的、开放的各类房地产经营活动的固定场所。全市具备房地产开发资质和营业执照的房地产开发经营公司必须在市场内常年设点，固定经营。
市场随着房改房上市、农村登记发证等不断扩大业务范围，探索服务新路。抓住房改房上市，我们推出一套手续从简，把关从严，有利于改善居民的居住条件；有利于抑制住房问题上的不正之风；有利于盘活存量住房，促进房改深化；有利于刺激房地产及相关产业的复苏；有利于调剂住房，缓解社会矛盾、促进安定团结；有利于建立住房新体制的工作思路，成功地取得了房改上市试点的工作经验，多次受到省建委及房改办的高度评价，受到了职工居民的拥护和欢迎。为此，省电视台《大写真》栏目还作了专题报道。抓住农村发证工作契机，我们及时把产籍产权管理工作延伸到各镇。发动全市29个乡镇在本镇有线电视台作房地产法规宣传，请分管镇长作专题讲话，印发宣传资料，并与各镇协调制定出切合本镇实际的实施细则，明确用地建房标准及违章处理等具体规定，组织业务骨干下乡举办培训班，明确必要的确权依据，勘丈及计算办法等等，让房地产法规从城市普及到乡镇，较好地完成了农村的发证、建档，并纳入产权产籍管理轨道，成功实现了产籍产权城乡一体化管理。
二、依法行政，建立规范的产权交易、租赁、抵押和办证秩序
房屋权属管理，作为城市管理的一下重要内容，虽已提上城市工作的议事日程，但是产权产籍不清状况还很严重、产权纠纷较多，房屋总登记时留下的错误较多。近几年来，我们依照部、省、市有关文件，在加强房屋交易管理方面做了大量的工作。
1、一权属管理为中心，建立规范的产权交易和办证秩序。
首先，我们抓广泛宣传，在报上做宣传，利用电视专题，上街设摊，深入到企事业单位等多种形式，宣传加强房屋交易和权属管理的重要性和必要性。再是抓住各种有利实际，全面理顺产权产籍管理关系，查清各类房产分布，获得房产沿袭、变化及各种资料，建立了准确的房产图、档、卡、册及各种产权资料证据195946份，形成了195716卷产权档案资料。同时抓商品房的登记发证，建立正常的交易秩序；办证实行受理、收件、初审、复审、终审、收费、缮证、归档的科学流水线，并实现评估、测绘、抵押一条龙服务，建立了科学化、规范化、专业化、电脑化的科学程序。
2、规范对商品房销售的管理，建立了商品房预销售审批制度。
商品房预销售管理是纺车交易和权属管理的一个重要组成部分。我们抓了严格对商品房销售的管理，在阻力大、难度大、面广量大的情况下，我们严格按照江阴市政府颁发的《关于商品房预销售管理的规定》、《关于办理商品房销（预）售许可证的通知》和无锡市《关于加强商品房权属管理的通知》，坚持对开发进入市场的商品房，实施在通过综合验收后，进行商品房初始登记的管理，并发放《商品房初始登记证》，每套房屋一份，购房者凭此证及购房合同、发票到我处办理产权证，办证时同时查验《商品房说明书》和《商品房质量保证书》，规范了商品放的销售，保护了消费者的合法权益。几年来，我们还清理了非法开发面积18万平方米，补办国有土地出让手续200亩，为国家挽回土地收益600余万元。现在这项工作已顺利正常开展，进入了正常运行的轨道。
3、加强房屋租赁管理，建立租赁许可证制度。
几年来，针对地下租赁活动频繁现象，我们认真执法，对城区和各建镇的房屋租赁加强管理，核发租赁许可证。我们与工商部门、法院等协调合作，强化管理，狠狠打击产权不明、危房、不符合出租条件的房屋的出租行为。为强化管理，在原来以房管所为管理主体的基础上，成立了监察对，最近拟专门组建房屋管理租赁所，加大管理力度，切实保护租赁双方的合法利益，建立良好的租赁秩序，确保租赁市场健康发展，取得了一定的成效。
4、贯彻《房地产法》和《担保法》，建立了房地产抵押制度。
《担保法》的颁布，使原来经济部门中 经济贷款相互担保的行为迅速变为由财产抵押的形式，财产抵押多为房地产抵押。我们把办理抵押的过程，作为一个加强权属管理的过程，对原尚未办证的房产抵押必须先办证，后抵押；对原来产权不明晰的房产理清权属后在办抵押，所以办低压时往往受莫冥其妙的指责较多，受委屈较多。但我们还是充分体谅经济部门的同志，耐心细致地提供咨询，一丝不苟地办理业务，急企业所急，想企业所想，做到急事急办，特事特办，在办理的上千起抵押业务中从未出过差错，不但为华西、三毛、阳光等知名大企业办理，也为许多中小企业办理，还为各人住房贷款办理。进期我们有与浦发银行合作开展了住房短期贷款的抵押业务，方便了群众，服务和促进了江阴经济。
三、科技先导，全面实现产权产籍管理现代化
要实现房屋交易和权属管理法制化，规范化，必须用现代化的手段来实现。我们针对产籍管理中存在的不足，党机立断，按规范化、标准化、现代化的产籍管理要求，投巨资、抓基础、测绘建体，管理成果曾创下全国之最。
1、投资巨款，对江阴市区的地籍、房产开展全面测绘。
前几年我市城区小巷多、拐弯多，拆迁地段多，测绘贯通条件差，我们组织了一批大学生，在无锡测绘队的帮助下，夏天头顶烈日，冬天冒着严寒，采集野外数据，用两年时间完成了市区8.6万平方公里的房地产数字测绘工作，建立了1：200成套住宅图形库（包括面积数据库）和1：500平面地籍图形库。1997年底，测绘成果顺利通过省建委、省测绘局组织的验收。省专家组一致认为我们的测绘精度高、坐标准、自测记录齐全、测图质量好、利用仪器及方法先进，测绘的现代性能、测绘面积均创全国之最。
在此基础上，我们又用6个月时间，
对8.6平方公里的139幅分幅图进行实地调查摸底，编制了五大本房地号编查册、五大册房产图说明书、113幅房地号分幅图、1115个房地号、4777个房支号，并输入电脑，利用CAD系统把草图绘制成了正式的房地号图，实现了图档卡册想一致的管理目标。并随着城市的不断扩大，不断地进行修测、补测工作，确保城市房产资料的准确与价值。
2、完善健全一流的现代化房产档案。
房产档案是集历史价值、学术价值、文物价值于一身的城市宝贵财富，也是产权产籍管理的一个重要部分。近几年，我们一致把档案工作提到重要位置，先后投资近百万元资金，购置了密集移动式档案柜，建立了一流的档案库和房管系统。抽调专门人员，花了3年时间，对新的档案按标准装订立卷订册，对老的档案清理、修补、重新装订。至目前，已建立城区与乡镇二个先进标准的档案室，可存档30余万册，目前已存档19余万册，并运用我们的网络，实现了房产档案、文书档案等全方位信息管理，在98年度通过省先进档案验收的基础上，1999年又以高分通过了国家档案二级验收，目前正在创国家一级先进档案管理，可望下年初通过验收。