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扯皮的大幕正在创徐徐拉起。。。

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发表于 2015-9-11 16:49:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
到目前为止,不动产统一登记已经吆喝两年了,仍然步履蹒跚,市、县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后,导致不动产统一登记“统而不一”,根本原因是制度顶层设计有问题。
过去20多年这个机制一直是“两个和尚各抬各的水吃”。全世界不动产登记都是进一个窗口,发一个房地产证,唯有我们非要房产证土地证分别办理,非要让两个部门重叠管理,两套人马,两个登记信息系统,两个权属档案中心分别运作,让老百姓多花钱、多跑腿,这是全世界绝无仅有的怪事。好在是由两个部门各自独立封闭管理,虽然苦了老百姓,骂娘声不断,但城市一级房产和国土部门各自封闭,各发各的证,互不扯皮,20多年倒也相安无事。
现在“两个和尚各抬各的水吃”要改为“两个和尚共同抬水吃”。最近国土部和住建部联合下发“做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接”的文件,要求年底前完成不动产登记职责机构整合,强调“房屋登记等不动产登记职责将统一整合到不动产登记机构,房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担。”这是一个典型的“两个和尚共同抬水吃”的体制。不动产统一登记需要由一个部门独立封闭管理,如果能在一个“庙”里完成的事就不存在关联性和相互衔接的问题,一个存在关联需要衔接的体制往往是两个部门若即若离,衔而不接,这个皮就永远扯不完。
最好的办法是将“两个和尚抬水吃”改为“一个和尚挑水吃”。
上述文件要求“各级房产管理部门强化在房屋转让、抵押、评估、租赁、面积管理、房屋交易档案、房屋中介、个人住房信息系统建设等工作,特别要做好商品房预售许可、房屋买卖合同网签备案、房屋交易资金监管、楼盘表的建立、购房资格审核、房源验核、存量房与政策性住房上市交易管理,以及房屋抵押政策制定及监督执行等交易监管具体工作,实现关联业务有序衔接”。从这些表述可以看出,不动产登记工作许多环节需要两个部门协同完成,一个平台两家运用,两家维护,资料和信息要不断往返穿梭,两个部门又分设,免不了“各为其主”,必然产生摩擦和矛盾,磨合结果往往是磨而不合,“统而不一”。这个难题至今全国没有一个城市解决得好。
文件最后又要求:“各地要按照本指导意见要求,认真抓好落实。在执行中遇到的有关情况可向国土资源部、住房城乡建设部反映”,这句话为两个系统沟通留下了后患,在执行中如果有了矛盾各找各的主,各说各的理,免不了官司打到上头。
现在“两个和尚抬水吃”的问题还没解决,又有许多城市添乱,将房产局撤销并入住建委,连坚守多年的上海市房产局也即将撤销并入住建委,这是一种糟糕的体制:一方面在登记发证上搞“两个和尚抬水吃”,职责不清;另一方面削弱了房地产市场的管理。
目前房产局或住建委与国土局两个部门貌合神离,最好的做法是将房产局与国土局合并,成立房地产管理局,房地一家,把“两个和尚抬水吃”改为“一个和尚挑水吃”,一切问题迎刃而解,这也是全世界共同的做法,登记发证和房地产管理都由房地产管理局一肩挑,不扯皮,效率高。不过据笔者所知,国土部门不喜欢这样做,他们担心下面的国土局被同化了,其实这个担心是多余的,城市房地产管理局统管不动产登记,住建部与国土部都可以按照各自的职责指导下面的工作,只要城市这一级不扯皮就好办。(中国房地产报 作者:房研志刚)
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发表于 2015-9-11 20:45:00 | 显示全部楼层

回复:扯皮的大幕正在创徐徐拉起。。。

分析的有道理。
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发表于 2015-9-14 08:37:00 | 显示全部楼层

回复:扯皮的大幕正在创徐徐拉起。。。

最好的模式其实10多年前就有了,那就是国土房产管理合一,青岛、大连、厦门、重庆、安徽滁州等地早就实行。
国土部在泸州等地搞试点,失败!
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发表于 2015-9-14 10:38:00 | 显示全部楼层

回复:扯皮的大幕正在创徐徐拉起。。。

抬水也好,挑水也罢,最好的办法是安上自来水,做为最基层的登记部门,职能是一方面,吃饭才是最大的问题,作为一名普通工作人员来说,只要每月能按时发放工资,谁还关心上边归哪个部管啊!
经验交流,共同提高。
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发表于 2015-9-16 17:00:00 | 显示全部楼层

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原帖由 1平住房 于 2015-9-14 10:38:50 发表
抬水也好,挑水也罢,最好的办法是安上自来水,做为最基层的登记部门,职能是一方面,吃饭才是最大的问题,作为一名普通工作人员来说,只要每月能按时发放工资,谁还关心上边归哪个部管啊!
一语中的。真正需要解决的是,县级房产登记机构多为自收自支事业单位,业务职能也不单单是房屋登记,涉及公房管理、租赁管理、物业管理、维修资金管理等等,特别是计划经济时期事业编制的工人。基本靠房屋登记收费维持。建设部和国土部扯皮根源在上级出台的政策未明确,中央一声令下,谁敢不从。让两个部门协调,那还有好?关键是登记机构成立后,原有的其他人员如何安置,领导或部门争权夺利不足为怪,共同的上级部门意见明确态度坚决即可解决。但剩余人员如不妥善安置是会出大乱子的,没有收费,不能保障工资,饿着肚子要他们分流, 没有收入来源的这部分剩余人员才是平稳推进此项工作杜绝稳定问题的关键。无论登记机构归到那个部门,人随事走、编随人走的这部分人员只要岗位和工资有保障,才不关心归哪个部门,都是政府部门又有工资保障,到哪都是办理房屋登记,没人操这份闲心,但恰恰是最容易出现社会稳定的剩余人员安置问题在相关文件中都没有明确解决方案,令人担心、令人寒心。部门为争权夺利你方唱罢我登场,寸步不让。涉及底层职工切身利益的安置问题,事不关己高高挂起,无人问津。所以人是根本问题,把人员安置稳妥,剩下的职权问题,谁有能耐谁揽去,别在这扯来扯去、转移视线、东拉西扯、嚼嘴磨牙。不动产登记从某种角度说是事业单位改革的探路石,事业单位改革后剩余人员安置兹事体大,处理不好,后患无穷。
消融子
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发表于 2015-9-29 15:36:00 | 显示全部楼层

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泸州试点确实是彻底失败,出现了戏剧性的一幕,国土局局长调任住建局任局长,意识到自己之前的行为有点过火,于是成立了房产交易中心……
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发表于 2015-10-10 23:40:00 | 显示全部楼层

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原帖由 xiaorongzi 于 2015-9-16 17:00:49 发表
[quote] 原帖由 1平住房 于 2015-9-14 10:38:50 发表
抬水也好,挑水也罢,最好的办法是安上自来水,做为最基层的登记部门,职能是一方面,吃饭才是最大的问题,作为一名普通工作人员来说,只要每月能按时发放工资,谁还关心上边归哪个部管啊!
一语中的。真正需要解决的是,县级房产登记机构多为自收自支事业单位,业务职能也不单单是房屋登记,涉及公房管理、 [/quote]
不动产统一登记的热点已经不是不动产登记了,而是人员的安排了,说白一点也就是说了许多年的事业单位改革。以前老是说狼要来了,这次恐怕真是要来了。改革意味着不可能双方都平衡,只能顾全大局。必要的牺牲在所难免。九十年国企改革,朱镕基一声下令,几千万职工下岗。他们没说一句怨言。怎么到了事业单位就这么难呢。看来官就是官民就是民,等级观念分的就是清清楚楚。楼上所说的剩余人员没有详细说明清楚,全国各地登记机构人员分为好几种,有以前正式编制的,当地政府和人社部门组织统一招聘考试录取的,从其他单位或下属单位以及企业借调的,单位自主招聘无编制,还有一种就是所谓的“内部招聘”,这个大家都懂得。这样一来谁该留谁该走,应该很清楚了。
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