房地产产权产籍简报
第16期（总第120期）
中国房地产及住宅研究会城镇房地产产权产籍委员会秘书处编 二000年七月十一日
努力实践服务人民、奉献社会的宗旨
积极推行房地产权属、交易规范化、现代化管理（摘要）
扬州市房产管理局
我们在上级业务部门和市委、市政府的统一领导下，及时转变观念，统一思想，调整内部运行体制，推行一体化办公，方便群众办事；运用现代化科技手段实现自动化、规范化管理；深化内部改革，调动员工的积极性，大大提高了工作效率；加强行风建设，实行服务承诺，提高了服务质量，受到了社会的好评。我们的具体做法是：
一、采用新技术，提高管理水平和效率，实现办公现代化。
这几年来，我们把研究开发和使用房地产权属、市场管理计算机网络系统作为提高管理水平的主攻方向，在房地产大厦建设和装修期间，我们及时安排了充足的计算机网络综合布线，提高办公智能化程度。两个单位舍得投入，先后配备了100多台计算机、四台高性能服务器、一条DDN专线。经过对员工的强化培训，目前两个单位60多名员工都能熟练上机操作，基本实现办公现代化。在1996年至1998年的房改出售公房中高潮中，我们成功地运用计算机技术完成了房改售房中的评估、测绘、登记工作，将产权证及时地发放到产权人手中，至今未出现一份积压。推行办公现代化我们主要分以下三步走：
一是夯实基础，努力实现档案数字化管理。早在1995年初，我们就在单机版的基础上，开始着手建立档案数据库和图形库，及时组织职工，利用节假日等业余时间加班加点，输入房产档案数据，同时还聘请计算机专业人员，帮助对市区地形图进行数字化录入。仅用半年时间，简称了房产档案的数据库和图形库。
二是重在实效，研制了切合实际的网络软件，初步实现无纸化办公。交易所根据其工作性质和内部机构设置，将房地产市场管理分别设计成房地产转让、抵押、交换 、评估、租赁和商品房市场六个子系统。产权监理处抓住工作中的主要环节，突出业务办理和组织管理两大功能，开发的权属管理系统，实现了从登记收件、任务分配、权属审查、接收法院查封、配图打证、收费统计、到档案管理、资料查询等整个过程的自动化办公。运用这一套软件系统，从收件窗口开始，到产权证发放，不需要办事人员手写一个字，全过程都在计算机网络上运行，包括对原始档案的调阅、修改、注销、归档。办公自动化极大地提高了工作效率。房地产评估系统的使用使房屋拆迁和房改房价格评估工作效率提高了十倍以上。
三是积极创造条件，力争实现信息网络化。为了加快房地产信息传播，促进房地产市场更快发展，我们于1999年初在政府上网工程栏目中建立了“扬州市房地产信息网站”。目前，网上开设有机构职能、开发商和中介公司名册、房地产市场行情办事指南住房制度改革、政策法规、市民信箱等栏目。我局及下属单位已经全部在网上发布信息，上网的房地产企业达100家，拥有房源信息近1000条。此外，我们还利用市场子系统准确掌握市区所有开发经营单位上市营销的商品房房源、价格等情况，并通过市场内外的两个电子屏幕及时向社会公布。信息网络化的运用，为群众了解房地产政策和市场行情提供了一个便捷的窗口。
二、努力简化办事程序，改变多头管理，实行交易、产权管理办公一体化
为了减少环节、提高效率、方便群众，今年年初，我们下决心将三楼、四楼的权属登记、收费和发证窗口移至一楼交易大厅，实行一个门进出，一条龙服务。房屋买卖 、租赁、抵押、评估、产权登记
发证缴费、中介服务、公证、保险等手续均在一楼大厅直接办理。实行交易、产权一体化办公，减去了以往交易所出具产权转移监证书，产权监理处凭产权转移监证书登记权属以及重复审查的环节，提高了工作效率，承诺时间一缩再缩。过去我们承诺私房交易监证需12天，权属登记发证需15天，现在交易、发证一共需要10天；房地产抵押监证过去需7天，他项权登记需3天，现在一共需要3天。
三、健全各项制度，完善各项措施，实现管理规范化
我们紧紧依托计算机网络统计的优势，积极推行规范化管理。首先，建立健全各项规章制度。市政府颁布了交易、租赁、权属管理等规范性文件，我们制定了房屋估价标准、违法建筑处理办法、各个环节的办事程序、各类工作人员的岗位责任、有关工作的考核标准和办法、自学成才知识更新奖励办法等一系列规章制度。其次，通过计算机网络系统，实现对各项工作的监督管理。我们每项业务流程中的各个环节所用时间、资料交接、疏漏差错均由计算机作出记载，任务分配、差错提醒、实绩统计均通过计算机完成。过去是科长分配任务，现在是计算机根据各人的工作速度、完成任务情况自动分配，谁完成得快，谁得到任务就多，奖金也多，杜绝了人为的随意性，充分体现了公开、公正、公平的原则，大大提高了规范化管理的程度。第三，严格按照上级要求和标准，做好每一项工作，保持相互之间的衔接。1996年我市房改售房政策出台，我们认真执行建设部（95）517号文件精神，否决了对出售房屋以使用面积估算建筑面积的做法，坚持先测绘，后评估，在较短时间内完成20000多幢6万多户成套住宅的勘丈和分户面积计算工作。使用“商品房确权证明书”，规范商品房销售行为。在商品房确权时，坚持对每幢每户进行测绘，并将每户的面积和图形，分别录入面积库和图形库。向开发商出具产权证时，附每户一张“商品房确权证明书”。开发商销售房屋须将“证明书”交给购房户，购房户凭该“证明书”到房地产市场办理产权过户手续，以便及时掌握房屋销售情况，防止开发商销售中的欺骗行为。
四、加强行风建设，规范员工行为，实现优质服务
在行风建设中我们紧紧抓住四个环节：提高全员素质，为开创文明行业活动奠定了思想基础。健全规章制度，实施了“四公开、四不准、一使用”制度，即向社会公开办事程序、公开办理期限、公开收费标准、公开服务工号；不准推委，实行首问责任制，不准借工作之便吃、拿、卡、要、不准接受服务对象的任何礼品、礼金或变相补贴不准以任何理由与服务对象发生争吵；使用文明用语。同时配套制订了文明办公、仪表举止等规定。落实便民措施，在全系统实行了社会服务承诺制，将各项工作的办理时限和应达到的标准向社会公开承诺。为了方便群众，我们坚持双休日正常上班，在交易大厅 设立业务办理导引台和电脑咨询触摸屏，对改制企业和残疾人实行上门服务，设立看房专用车和住宅小区设立房地产政策咨询流动服务车。完善监督机制，服务承诺活动开展后，我局设立了投诉电话和局长信箱，近期又制定了行风违纪处理意见，对吃拿卡要，办事拖拉，经常违诺，损坏行业形象的，给予待岗反思，并视情节给予严肃处理，对发生行风建设重大问题或经常发生问题的单位，追究其领导的责任。
五、深化单位内部改革，建立竞争机制，调动各方面积极性
为适应管理现代化、规范化和办公一体化的需要，我们不断深化单位内部人事用工和分配制度改革。在人事制度方面：一是实行全员聘用制，通过签订合同，确定单位和员工之间的聘用关系，明确双方的权利和义务，建立了能进能出的用人机制。二是实行中层干部竞争上岗制度。三是实行工作人员双项选择、竞争上岗和末位淘汰制，建立了员工流动更新机制。在分配制度方面：我局根据单位效益，核定工资奖金总额，拉职工个人之间的分配档次。单位内形成了你追我赶，个个满负荷、高效率的工作局面，任务完成得既快又好。
这些年来，我们积极推行规范化、现代化管理，认真开展创造文明行业和服务承诺活动，产生了良好的社会效益，也创造了良好的经济效益，房管部门的经济实力显著增强，社会地位也得到了提高。